淅川县人大：“三个一”让履职变成“硬任务”

   近年来，河南省淅川县人大常委会不断加强人大工作，通过采取完善履职制度、发放履职手册、开展主题活动等措施，将履职从“软指标”变成“硬任务”。

　　为了不断加强人大工作，真正发挥人大职能作用，近年来，河南省淅川县人大常委会着力从“打根基、谋长远、强履职”入手，通过完善常委会组成人员履职考评办法、发放代表履职手册、在各级人大代表中广泛开展“三带头”和“五个一”活动等方式，把履职这一“软指标”变成“硬任务”，让人大代表、常委会组成人员明明白白履职。

　　完善一项制度加强对组成人员的履职监督

　　“县人大常委会组成人员履职考勤实行计分制，根据履职情况进行奖惩，年度履职考评分数要在年底县人大常委会会议上公布，好的表扬，作为连任的依据，差的要在常委会会议上作出检讨，并作为档案保存。”不久前，淅川县人大常委会审议通过《淅川县人大常委会组成人员履职考评办法》，首次施行常委会组成人员考勤计分制，对县人大常委会组成人员在管理上实施量化考核。

　　该办法是为了充分调动淅川县人大常委会组成人员的履职积极性，促进每位组成人员更好地履行职责，自觉接受县人大代表和人民群众监督，对常委会组成人员参加人代会、常委会会议，提出议案和建议、批评、意见，参加县人大常委会组织的执法检查、专题调研、视察和学习等活动进行的考核管理。

　　该办法规定，淅川县人大常委会组成人员履职考勤实行定额基数加减计分制。年度定额基数为100分，对无故缺席会议、不积极提出议案和建议、无故不参加常委会开展的活动等行为进行扣分，对积极为群众办实事好事、在重要工作中成绩突出、积极宣传人民代表大会制度和淅川人大工作等行为实行加分。针对常委会组成人员履职考勤情况，县人大办公室每半年通过人大公报公布一次，对分值靠后者要通报批评并责成其写出书面检查。

　　在该办法出台前，淅川县人大对常委会组成人员的考核制度制定的较为笼统，且没有量化打分，导致少部分常委会委员履职积极性不高，为此，淅川县人大常委会学习外地人大常委会的工作经验，起草制定了常委会组成人员履职考评办法，对常委会组成人员的考核进行细化和量化管理，目的就是督促淅川县人大常委会组成人员更好地履行职能。

　　该考评办法的实施，增强了淅川县人大常委会组成人员履职的紧迫感和危机感，有效遏制“荣誉委员”“挂名委员”“哑巴委员”的现象。该办法的实施，也让淅川县人大常委会委员变压力为动力，行权履职热情高涨，履职意识不断增强，工作能力不断提高，有力地促进了淅川县人大常委会各项工作的健康开展。

　　发放一本履职手册撑起人大代表的履职责任心

　　为了鼓励和支持人大代表依法履行职责，方便人大代表记录履职情况和总结代表工作，从2016年开始，淅川县实行人大代表履职登记制度，制作《人大代表履职手册》(以下简称履职手册)发放给每位县乡人大代表，要求各位代表认真填写履职情况并妥善保管，作为年度述职评议的一项重要依据。

　　给每位代表发放履职手册是增强代表履职意识、激发代表履职热情的创新举措，其内容涵盖代表履职的方方面面，主要包括代表参加人代会和分组讨论、发言记录情况；领衔或附议提出议案、质询、询问及建议、批评、意见情况；列席常委会情况；参加视察、执法检查、调研活动情况；日常走访选民所收集到的群众意见和诉求及办理情况；参加代表小组活动及学习培训情况；年度履职情况总结等，体现了真实性、简洁性与可操作性，使代表的履职成效看得见、摸得着。

　　履职手册的使用，为代表向人大及选民报告工作和述职搭建了更加便捷的平台，进一步促进了代表工作的有效开展，同时，为广大选民监督人大代表履行职责创造了条件。履职手册平时由代表本人保管，每次以代表身份参加活动后如实填写，定期在代表小组内对履职记录情况进行集中交流，每年12月30日前将全年活动记录交各乡镇人大，汇总鉴定后交县人大常委会代表联络工委统一收回。代表们上交的“履职作业”，由代表联络工委负责对填写情况进行检查、统计和通报，履职成绩”将作为每年评选优秀人大代表和优先推荐连任代表建议人选的重要材料和依据。

　　不少代表表示，正是由于履职手册的使用，“让自己能真实地记录在闭会期间学了什么、做了什么、说了什么、取得了什么效果，让多年来代表履行职务的一本糊涂账变得明晰。”可以说，履职手册是一面镜子，从中使代表看到了差距、看到了不足，从而更加自觉、更加努力地去做好代表工作，不敢懈怠，这对创新代表工作方法，实现代表工作的新突破，进一步加强代表自身建设，都非常有益。

　　淅川县人大常委会发放的履职手册，成为鞭策人大代表积极履行职务的动力，撑起了人大代表履职的责任心，代表们对此深有感触。

　　开展一次主题活动激发人大代表的履职热情

　　为切实解决人大代表在闭会期间“干什么和怎么干”的问题，发挥代表的模范带头作用，进一步密切同广大人民群众的联系，丰富代表活动的内容和形式，促进代表依法履职，在履职手册这本“作业本”下发的同时，淅川县人大常委会把全县人大代表的工作具体化，给每位代表布置了“作业”，在1100多名各级人大代表中开展了“三带头、五个一”主题活动。

　　“三带头”，即执行各级党委的决策部署带头；模范遵守各项法律、法规带头；服务经济社会发展带头。“五个一”，即每位代表要经常走访联系选民，深入开展调查研究，每年至少提出一条高质量的议案或建议、批评和意见；每位代表要按时参加学习培训和代表小组活动，填好一本履职手册，公开履职情况；每位代表每届要至少列席一次常委会(乡镇人大主席团)会议，参加一次视察、执法检查等活动；每位代表每年要向所在选区至少提供一条致富项目信息；每位代表每年要至少与1户困难家庭结成帮扶对子，为群众办一件实事、好事。

　　活动开展以来，代表们对照活动的内容，工作起来心中有数，工作目的也更加明确，每位人大代表都能够围绕本地重点工作及群众关心的热点问题开展调查研究，认真参加县人大常委会(乡镇人大)组织的各种活动，并积极提出意见建议，为切实履行代表职责、推进地方经济和各项重要工作的发展发挥积极作用。

　　目前，淅川县人大代表以人大代表活动室为依托，认真学习作为人大代表履行代表职责所必须掌握的法律法规，学习科技兴农知识，深入群众宣讲国家的富民政策，接待和走访选民8万余人次，开展集中视察和专题调研200余次，提出意见和建议800余条，所提出的合理化建议被县、乡镇政府采纳达470余条，帮助当地政府化解矛盾纠纷、做好信访稳定等工作，有力地支持了政府工作。他们还积极参与精准扶贫工作，在自己脱贫致富的同时，帮扶贫困户近2000户，为群众办实事好事800余件，受到群众的一致好评。实践证明，此项活动的开展极大地激发了人大代表的履职热情，切实发挥了人大代表的桥梁和纽带作用，激活了全县人大工作的“一池春水”。