县人民政府：
2018年12月28日召开的遂川县第十七届人大常委会第十八次会议，听取和审议了县人大常委会执法检查组《关于<吉安市城市市容和环境卫生管理条例>执法检查工作情况的报告》，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》有关规定，提出如下审议意见。
会议认为：《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》是吉安市人大行使地方立法权后，制定实施的第一部地方性法规。该《条例》颁布实施以来，县人民政府、有关部门和单位按照《条例》要求，加强宣传，加大投入，完善环卫设施，健全有关制度，促进了市容和环境卫生的进一步好转，为我县争创全国文明城市打下了良好基础。
会议指出：《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》在我县的贯彻实施过程中仍存在一些困难和问题。一是《条例》学习宣传不够广泛深入。部分职能部门组织学习不到位，社会宣传不够广泛，电视广播单位和中小学校还没有充分发挥宣传阵地作用；二是城市配套设施不够健全。环卫设施仍显不足，园区工业垃圾处理不规范，停车难问题仍较突出，园区缺乏集中的集贸市场；三是市容环卫管理不够到位。管理上存在盲区，市政设施缺乏有效管护，环卫巡查监管不够到位，园区环卫管理力量薄弱；四是尚未出台有关配套管理办法。
会议建议：县人民政府及有关部门要进一步加强《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》的贯彻实施，切实抓好以下几个方面的工作。
1、强化学习宣传。一要加强干部职工的学习。将《条例》列入干部职工普法学习内容，尤其是有关职能部门要加强《条例》的学习培训，让干部职工熟悉法规，依法履职、依法行政。二要丰富宣传方式。要正确引导舆论导向,围绕社会普遍关注的市容环境卫生管理重点、难点、热点问题, 对部分不文明行为进行曝光，发挥电视台、报纸等媒介作用，策划组织一些影响力强的专题报道,不断拓展《条例》宣传教育的深度和广度。三要扩大公众参与方式。扩大群众参与市容环境卫生管理的渠道，完善投诉举报和表彰奖励机制，在不断参与中提高市民的责任感和主人翁意识。倡导市民养成文明习惯，进一步增强市民的公共卫生意识、文明守法意识，以教育促进文明，以文明提升管理。
2、完善基础设施。一要优化规划布局。在编制城建总体规划、环卫基础设施专项规划工作中，要加强调研和论证，科学规划和布局，以适应城市建设和社会发展需要。在市政设施、房地产项目新建中，强化前瞻意识，保障垃圾转运站、停车场等建设能适应城市发展需要。二要进一步强化基础设施建设。进一步完善城区环境卫生基础设施，加快老旧管网改造、道路贯通、停车场新建和整治工作，对部分群众反映的影响环境及群众安全的相关问题，认真研究整改。逐步规范和优化城市交通管理。不断完善市政园林设施，对我县现有的文化公园、龙泉公园、源头湖公园等提高园林建设水平。建议在园区建立集贸市场，满足园区务工、居住人员的生活需求，不断增强服务功能，改善人居环境。三要着力改善薄弱区域市容环境。进一步加大对背街小巷、老旧社区和“城中村”的改造力度，加大资金投入，促进这些薄弱区域市容达标、环卫设施到位。四要高度重视垃圾消纳问题。垃圾填埋场容纳能力有限，要加快垃圾回收发电项目建设进度。
3、加强监督管理。一是各职能部门要按照《条例》要求，认真履行工作职责，加强日常巡查，严格依法行政。二是要对一些“老大难”问题建立整改负面清单。以解决现存重点问题为突破口，明确责任主体，对餐饮业油烟污染、工地扬尘、市民乱搭乱建、占道经营、违规占道停车、随意种菜养禽、乱扔垃圾等行为严肃查处，大力整治。同时，采取堵疏结合的方式，在对占道经营行为严格执法的同时，统筹考虑设置“临时疏导区”，满足流动商贩的现实需求。三是要推进综合执法。结合机构改革工作，进一步理顺市容环境卫生管理职能部门的职责，健全和完善责权一体机制，依法履职、主动作为，形成工作合力，提升综合执法力度。同时，鉴于县工业园区市容和环境卫生管理力量薄弱的情况，建议在工业园区成立社区管委会，并参照县综合执法局设立城南、城北大队的做法，在工业园区设立城管综合执法局执法中队，以利于园区综合管理。四是市容和环境卫生主管部门要建立公众监督、投诉举报平台，充分发挥社会监督作用。
4、制定实施办法。县人民政府要针对当前市容环境卫生工作出现的新情况、新问题，对照《条例》要求，尽快制定出台相关管理办法和实施细则，明确城市市容和环境卫生质量标准，明确相关部门职责和管理办法，完善相关配套的执法规范和程序，实现部门间服务管理的有效衔接，进一步提升监管和执法效能。
会议要求：县人民政府要召集相关职能部门对上述审议意见进行专题研究，及时梳理并制定切实可行的工作措施，认真抓好整改落实，将整改落实情况于2019年4月底前书面报告县人大常委会，并抄送县人大常委会组成人员。
遂川县人大常委会
2019年1月 18日
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