遂川县人大常委会工作评议意见书（农业农村局）

遂人常发〔2022〕19号

县农业农村局：

根据县人大常委会《2022年监督工作计划》和《2022年工作评议实施方案》的部署安排，县人大常委会组织工作评议调研组于3月开始，通过听取汇报、走访座谈、民主测评、民意调查、实地踏看等方式，对你局2020年以来的工作进行了评议调研；6月22日，召开县第十八届人大常委会第六次会议，听取了你局2020年以来工作情况的报告及工作评议调研组的调研报告，并对你局进行了询问、评议及满意度票决。对你局工作的满意度票决情况为：会议实到常委会组成人员25人，满意票16票，满意率为64％，票决结果为基本满意。现将评议意见综合如下：    

一、总体评价

常委会组成人员普遍认为，2020年以来，在县委、县政府的正确领导下，你局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市、县委“三农”工作方针政策，立足实际，担当实干，履职尽责，农业农村工作稳步推进，助力乡村振兴，助推全县经济社会高质量发展。

（一）注重基础设施建设，粮食安全根基得到夯实。一是涉粮领域问题有效整治。对省、市、县涉粮领域专项巡视巡察反馈的52个问题照单全收，制定了117条具体措施，对每个问题的整改都明确了分管领导、责任部门、整改时限。截止目前，所有涉粮问题已基本整改到位，全县粮食收储能力和水平得到较大提升，进一步保障了我县粮食供给安全。二是农田设施建设不断推进。两年共实施小型农田水利灌溉项目333个，新建、维修农田排灌沟渠216290米，新建、扩建水陂及排灌站162座。省市两年下达我县高标准农田建设任务7.272万亩，目前已全部竣工并交付使用。通过农田设施建设，有效改善了粮食生产条件，为我县粮食丰产稳产打下了坚实基础。三是粮食生产水平稳步提升。2021年，全县完成粮食播种面积67.83万亩，粮食总产达26.3万吨，分别比2020年增长0.04%，1.5%。绿色大米供给明显增加，2021年末，全县保有绿色大米面积1.25万亩，绿色大米总产量达到4500吨。

（二）突出人居环境整治，农村整体面貌不断改善。一是农村环境有较大变化。近年来，以农村人居环境治理为抓手，聚力改善农村生活环境质量，建设宜居宜业宜游美好新农村，全县农村人居环境不断改善，逐渐呈现干净、整洁、清爽的农村新面貌。二是乡村品位有较大提升。建设碧洲镇、枚江镇、双桥乡3个全域美丽乡镇，完善提升遂桂线、高速连接线、雩新线3条美丽宜居示范带。三是生态保护有较大进步。深入开展农药化肥使用量零增长行动，着力抓好农作物秸秆和畜禽粪便综合利用，有效减轻了农业面源污染。

（三）推进农业产业发展，产业富民效应逐步凸显。一是打造示范园区。两年内成功申报3个省级现代农业示范园，2个市级现代农业示范园，集生态种养、农产品加工、采摘、旅游观光、休闲体验一体的现代农业示范园初步形成，辐射示范效应逐步显现。二是提升优势产业。两年新增金桔种植1600亩，井冈蜜柚1500亩，建设苗木繁育基地1个，果业协同示范基地2个，新增设施蔬菜基地5328.5亩，新增大品种蔬菜基地4125.5亩。开工建设6个生猪生态循环养殖小区，其中4个已投产。三是培育新兴产业。发展农业生产托管服务组织10家，服务面积达到9万亩。两年新增“三品一标”农产品26个，新增省市农业产业化龙头企业6家，2021年成功申报国家级龙头企业1家；培育国家级示范社5家，省级示范社15家，市级示范社21家，认定省级示范家庭农场9家、市级5家。

（四）狠抓改革创新工作，综合服务能力得到加强。一是机构改革稳步推进。积极稳妥推进乡镇事业单位机构改革，23个乡镇农业技术综合站全部改革到位，229名干部平稳转隶到位。按照县委机构改革要求，进一步厘清局机关职能，对局机关股室进行了重新撤并配置，形成职能更清晰、架构更简洁、运转更高效的9个股室，2个中心，1个大队的全新格局，优化了机关职能配置。二是流通堵点有效打通。两年先后组织71家次企业参加20次省内外农产品展示展销会，4家“二品一标”企业产品入驻江西“生态鄱阳湖、绿色农产品”北京旗舰店，6家企业加入“湘赣红”省际区域公用品牌，4家企业加入了赣鄱正品品牌。同时以遂川县农产品电商运营中心运营服务为主攻，以遂川县农产品冷链仓储物流中心为载体，以全县农民合作社、种养产业基地及各类优质农产品加工厂家为支撑的良性发展体系逐步形成。三是农技服务得到加强。聘任了43名基层农业技术推广人员，深入46个农业产业扶贫基地指导79次共460人次。培训建档立卡贫困劳动力164人，培训高素质农民200人。把好农产品质量安全关，将水稻、水果、蔬菜等主要农产品生产企业和重点基地纳入可追溯范围，截至目前，我县入驻国家追溯平台企业37家，入驻省追溯平台企业560家。

二、主要问题

    1、粮食生产与储备水平还不高。一是干部群众的粮食安全意识普遍还不够强，受农资涨价等因素影响，粮农增产不增收的问题依然比较突出，群众种粮积极性普遍不高，耕地撂荒现象仍然存在；二是由于土地流转难度较大，对种粮大户的培育还不够有力，种粮大户的数量和质量都不够，种粮大户的规模效应还没有有效发挥；三是国有粮食收储企业专业人员老化断层、设施陈旧落后，比如雩田粮库人员老化严重、专业人员缺乏，枚江粮库设施陈旧、多年未维修，导致我县粮食收储能力还不够强；四是粮食购销管理体制机制还不够顺畅，涉粮领域问题整改质量有待提升。

2、高标准农田建设仍存不少问题。一是群众反映高标准农田建设项目在设计时没有充分征求村组及群众的意见，导致有的项目在施工时存在不切合实际等情况，比如，U型槽质量差、项目刚完工就严重破损等；二是由于项目一级法人是县农业农村局，乡镇政府是二级法人，在项目实施过程中，监理履职不到位时，乡镇和村组缺乏有效监督制约手段；三是后续管护的长效机制还不健全，后续管护的资金缺乏有效保障；四是围标串标、违法分包等现象依然存在，在一定程度上影响了工程质量，等等。

3、乡村环境治理工作有待加力。我县国土面积相对较大，乡镇及村庄较多，人口相对分散，人居环境整治和美丽乡村建设任务较为艰巨，并且我县经济发展相对落后，县乡财力相对薄弱，导致人居环境整治和美丽乡村建设的资金投入不足，人居环境整治和美丽乡村建设的覆盖面还不宽、整体标准及水平还不高，村容村貌整治、垃圾治理、厕所革命、生活污水处理等还存在不少短板，特色亮点打造不够有力，后续管护也缺乏长效机制和资金支持。

4、制约产业发展的因素还较多。目前农业产业结构仍然存在不够优、品牌影响力还不强、产业发展相对滞后等问题，尤其是农产品精深加工水平还不高等问题依然突出，农业产业龙头企业的实力普遍偏弱，真正有实力、有规模、有影响的农业产业龙头企业不多，品牌和聚集效益及示范带动作用难以凸显。制约我县当前农业产业结构不够优、产业发展相对滞后的主要因素有：一是制约农业产业发展的政策因素比较多，比如，农业产业发展用地紧张问题突出，与粮争地矛盾明显；二是政府对扶持农业产业发展的资金投入仍然不足,产业奖补政策兑现不够及时；三是对农业产业龙头企业的培育激励力度还不够，对产业惠农政策的宣传也不够到位，等等。

5、机关自身建设有待加强。一是机关干部队伍有待配强。局机关在机构改革后，职能和工作量大幅度增加，但人员却没有相应增加，而且干部年龄结构不合理，老化断层现象严重，给我县农业农村工作正常开展带来非常不利的影响。二是农业技术服务有待增强。乡镇综合农技站人员转为乡镇政府管理后，农技干部提供农业技术服务的时间和精力大为减少，同时县农业农村局在开展农技培训等方面的力度也有所下降，群众对此意见较大。三是机关工作作风建设有待加强。机关作风问题依然存在，班子的凝聚力、号召力、战斗力有待提升，干部队伍的精神状态、工作效率有待提振。

三、几点建议

（一）提高政治站位，进一步提升粮食安全保障工作水平。一是要紧抓粮食生产不放松。要坚决守住耕地红线，严防耕地“非农化”、“非粮化”。继续保持党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、县乡村三级联动抓粮食生产的良好工作格局，以只紧不松的劲头，坚持不懈抓好粮食生产，切实加大农村耕地抛荒整治力度，确保全县每年粮食播种面积和产量“只增不减”，全面完成年度粮食生产目标任务。二是要着力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。一方面要高质量抓好高标准农田建设，实现藏粮于地。对已建设完成的高标准农田，要落实配套措施和管护资金，切实抓好后期管护工作；在施工建设的高标准农田项目，要主动加强与乡村的沟通联系，相互配合抓好工程监管，保证工程质量；对尚未建设的高标准农田项目，要充分听取各方意见，科学搞好规划设计，扎实做好前期工作，明确施工监管责任，确保高质量、高标准完成农田建设任务。另一方面要下力气抓好良种良法的推广实施，实现藏粮于技。下大气力加强粮食生产技术培训与指导服务，抓好良种良法的推广运用，提高粮食生产数量和质量，确保粮食稳产增收；积极培育种粮大户，帮助种粮大户协调解决耕地流转、资金补贴、粮食收购等方面的困难和问题，不断提高我县粮食生产的技术水平。三是要高度重视粮食收储工作。以进一步抓好省、市、县涉粮领域巡视巡察反馈问题整改工作为契机，把粮食收储作为一项重要工作来抓，理顺粮食购销管理体制机制，配齐配强粮食购销监管人员和国有粮食收储企业的专业人员，解决粮食收储企业专业人员老化断层的问题；落实国有粮库的维护资金，对陈旧老化的国有粮库设施进行维修改造，切实提高我县国有粮库的收储能力和水平。

（二）要强化工作举措，进一步提升乡村环境治理工作水平。一是要全面提升美丽乡村建设水平。突出“七整一管护”重点内容，突出以乡村振兴示范村、遂井线和遂桂线沿线精品村点为重点，着力抓好省级村点打造，同步推进市县自建村点的整治建设，每个乡镇至少打造一个示范标准村点，串点成线，构建美丽乡村建设示范带。二是要扎实推进厕所革命。全面完成无格式、无厕所的农户整改，三格式化粪池不达标问题的整改以及一格式、两格式化粪池的整改工作。按照农村生活污水治理接入和无害化卫生厕标准升级改造到位。在每个村庄至少要建一所公共厕所。三是要持续抓好农村人居环境长效管护。持续实施以“三清二改一管护”为重点的村庄清洁行动，全面清理村庄“八乱”现象，不断提升农村人居环境治理水平。巩固提升农村人居环境整治成果，充分利用好农村人居环境整治5Ｇ+长效管护平台。建立健全平台运行管理机制，强化平台问题事件处理效率，提升群众诉求问题处理时效性和群众满意率。四是要梯次推进农村污水处理工作。按照“两水共治”的思路，坚持“科学、实效”的原则，最大限度地实施城乡统筹，因地制宜选择治理技术模式，科学合理集中建设污水处理设施。

（三）优化产业结构，进一步提升农业产业发展整体水平。一是要进一步加快现代农业建设步伐。科学制定符合我县实际的农业产业结构调整规划，在稳定粮食生产的同时，在县级层面统筹解决农业产业发展用地问题，加快农业产业结构调整，围绕做大做强传统“三宝”，大力发展特色现代农业，科学运作，规范发展，促进农业产业转型升级。二是要进一步加大农业产业项目资金争取力度。要坚持把争取农业产业项目作为农业农村工作的重中之重，紧紧抓准国家农业项目投项，科学合理的包装项目，采取有效措施，加大力度，积极争取上级农业产业项目资金。要加强项目实施的监管，注重实施中及实施后的跟踪服务管理。要通过积极向上争取项目资金，切实解决我县农业产业发展资金投入不足问题。三是要进一步创新农业产业经营机制。要抓好农业产业龙头企业的培育和发展，大力发展和服务指导好农民专业合作组织、家庭农场、种养殖大户、现代职业农民等经营主体，尤其要切实加大产业惠农政策的宣传力度，及时兑现各项产业奖补政策，推动我县农业产业不断创新发展。要培育一批辐射带动力强的现代农业园区、示范基地、专业乡村，逐步形成农业产业化发展格局，提高农业经济效益。

（四）加强自身建设，进一步提升“三农”管理服务水平。一是要强化班子建设。要进一步加强班子建设，切实增强班子的凝聚力、战斗力和号召力，优化机关股室及人员配置，充分发挥每个班子成员、每个机关干部的作用，建立有效的激励机制，充分调动现有干部的工作积极性和主动性，在全局上下凝聚起干事创业的合力。二是要优化干部结构。针对目前县农业农村局机关干部队伍年龄老化断层，专业人员短缺等问题，县政府及有关部门要统筹安排，在公务员招考、事业干部招聘等方面给予适当倾斜，争取每年选拔一批农业技术人才充实到机关干部队伍中，切实提升我县农业农村工作干部队伍年轻化、专业化水平。三是要加强内部管理。要强化机关干部职工的教育管理，积极教育引导广大干部职工提振精神状态、转变工作作风。要建立健全各项纪律管理制度和工作制度，用制度来加强内部管理。要加强干部职工日常工作纪律检查监督，对违反工作纪律的干部职工严格问责。

请你局接到《工作评议意见书》后，要对照提出的问题和建议，认真进行研究，制定切实可行的整改落实方案，并于2022年7月底前将整改落实方案报县人大常委会。要加强领导，落实责任，着力抓好整改落实，确保整改实效，并在2022年12月底前将整改落实情况报县人大常委会，同时抄送县人大常委会组成人员。在整改落实期间，县人大常委会工作评议组将进行跟踪督查，确保有关问题和建议按时按质按量整改到位，达到预期目标。

遂川县人大常委会

2022年7月8日