遂川县人大常委会工作评议意见书（市场监督管理局）

作者：发布日期：2022-11-26 来源：阅读次数：

遂人常发〔2022〕34号

县市场监督管理局：

根据县人大常委会《2022年监督工作计划》和《2022年工作评议实施方案》的部署安排，县人大常委会组织工作评议调研组于6月开始，通过听取汇报、走访座谈、民主测评、民意调查等方式，对你局2020年以来的工作进行了评议调研； 10月28日，在县第十八届人大常委会第八次会议上，听取了评议调研组的调研报告，并进行了工作评议和满意度票决。满意度票决情况为：会议实到常委会组成人员26人，满意票26票，满意率为100％，票决结果为满意。现将评议意见综合如下：

一、总体评价

常委会组成人员普遍认为，2020年以来，在县委、县政府的正确领导下，你局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣改革发展大局，以推动高质量发展为主题，以优化营商环境为主线，以防范化解市场安全风险为主责，凝心聚力、真抓实干，各项工作有力有效。

(一)县域营商环境持续优化。一是审批注册再优化。坚持以商事制度改革为突破口，推动“放管服”各领域的改革创新，着力加快审批注册，实现行政审批“零见面”、“零跑动”、“零成本”。二是“双随机一公开”再推进。牵头组织26家单位开展跨部门“双随机”联合抽查活动，实现对企业“一次抽查、全面体检”，及时录入检查结果，完善企业信用信息，充分发挥信用平台联合惩戒机制作用。三是审慎包容监管再推行。有效推行包容免罚工作机制，对符合要求的“轻微不罚”、“首违不罚”、“无过错不罚”三种情形免于处罚，使执法监管更有温度。

(二)三大安全水平稳步提升。一是食品安全监管方面。深入开展食品安全风险隐患排查，近三年来查处食品违法案件800余起。二是药械安全监管方面。强化高风险医疗器械、特殊药品、疫苗和基本药物经营使用单位的日常监管；完善药品抽检计划；加强药械不良反应/事件监测工作；开展防疫物资抽验工作。三是特种设备安全监管方面。积极部署，对存在严重事故隐患的设备予以查封，杜绝特种设备带病运行。完成了气瓶充装安全质量追溯服务管理平台建设。

（三）质量提升工程步伐较快。一是质量提升方面。组织、帮助我县3家企业成功申报为“江西名牌产品”；制定了“江西绿色生态”品牌建设工作实施方案，现已有2家茶企完成“江西绿色生态品牌”认证工作。二是专利申请方面。每万人有效发明专利拥有量1.61件/万人，发明专利授权量同比增长200%；帮助专利型企业办理知识产权质押贷款，成功融资3650万元。三是品牌维护方面。共引导帮助市场主体申请商标注册51件；“狗牯脑”茶成为吉安市唯一获国家知识产权局认可的“2020年地理标志运用促进工程项目”，2021年成功入选2021年国家地理标志产品保护示范区筹建名单。

（四）民生实事领域成效较好。一是民生矛盾纠纷调解到位。2020年以来受理处理消费投诉举报2437件，有效维护了消费者合法权益。二是开展民生价格监管工作。加强对供水、供电、供气、医疗、教育、物业、房产以及民生消费品、防疫用品等重点行业经营中存在的哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等违法行为的查处。三是深入推进计量惠民工作。对辖区的检定工作随叫随到、及时服务，近三年来检定计量器具1415台/件，送检完成率100%。地磅检测标准扩项将于年底完成。

二、主要问题

（一）市场监管水平有待提升。一是单位职能不明确。自三局合一以来，市场监督管理局“三定”方案对股室之间、县局与分局之间、县局与其他部门之间的职责界定不够清晰，自身职责不够明确，跨部门协同监管工作机制不健全，协同监管工作乏力。二是监管范围还存在盲区。对农村农贸市场的监管不够，对餐饮业的食品监管存在只管大店不管小店的现象，尤其是流动摊贩和校园周边小摊贩中存在无证销售和销售过期的、变质的、假冒伪劣的劣质食品的行为。三是法律适用不精准。“三局合一”后，市场监管部门行政执法权与现行法律法规、行政处罚自由裁量权没有有机衔接，执法主体法定依据还有争议，存在行政复议或诉讼风险。同时，原工商、食药、质监职责交叉，仍各自沿用之前的执法依据，一个案件涉及多部法律法规规章，法律适用冲突，难以定性处罚。四是执法程序有待规范。自由裁量权大，市场主体意见大，认为不给整改时间就罚款，且罚款金额高，存在以罚代管现象；处罚程序不到位，执法前缺乏提醒服务，执法后缺乏教育指导。对医疗机构及村卫生室下达药品不良反应硬性任务，对药店、超市的监管存在隐形处罚现象，来自不同科室、不同业务的检查过多，增加基层负担。

（二）服务发展水平有待提升。一是市场主体底数不清。对僵尸企业、个体户的监管、核查和后续服务不够，对名存实亡的企业、个体户没有动员市场主体负责人及时清理。二是服务态度有待提升。办证人员服务态度不佳，主动意识不够，向市场主体提供的指导和服务不够，在监管的同时没有注意与市场主体沟通，导致市场主体满意度低。办事流程不明，如政务网上查询不到营业执照、食品经营许可证等证照的办证流程，部分市场主体申请预包装食品经营许可证流程麻烦，办证时间长。偏远乡镇的市场主体办事不便。三是服务能力有待突破。县级检测资质不全，快检中心还没有建立检测，计量检测专业技术人员配备不足。对从业人员的培训不够，包括锅炉、叉车、食品、药品和器械等行业人员。四是对外宣传亟待加强。对执法案例宣传不够，有的违法行为重复发生。对市监职能的宣传也不够，群众了解度低。

（三）队伍建设水平有待提升。一是班子战斗力弱化。个别班子成员和干部职工因岗位调整或年龄增大存在思想情绪化，消极怠工，服务意识不强，加之分工问题，导致班子成员形式整合而思想不融合，给工作推进带来许多困难。二是队伍融合不够。三大局合并后基本上原来的干部各干原来的活，交叉任职、相互交流不够，尤其是没有做到全局一盘棋，没有让所有干部职工明确本局职能、执法依据。三是干部结构不良。基层监管力量薄弱，临近退休人员较多，人员结构严重老化，青黄不接，人员编制偏少，同职能不匹配。干部队伍年龄老化现象凸显，年轻后备力量明显不足。执法人员特别是基层监管人员年龄普遍老化，难以胜任当前执法全过程记录的音像记录、电脑操作记录等基础工作需要。四是执法设备欠缺。存在办公场所陈旧、设备老化、执法车辆破旧等一系列问题，执法工作保障与工作需要差距极大，执法经费缺口较大，执法装备陈旧，严重制约监管效能的提升。

三、几点建议

（一）厘清职能，着力加强市场监管。一是梳理职能，根据“三定”方案对市监局自身职能、各科室职能、基层分局权限、县直部门职责界定，努力完善跨部门协同监管工作机制。二是梳理依据，针对本局机关、科室、分局执法职能，梳理流程法规依据，明确各项职能的自由裁量权、处罚程序，并对所有工作人员进行培训。三是梳理流程，公布各项职能具体办理流程。进一步优化审批环节设置，公布审批流程表，承诺各节点办结时间，加快审批进度，提高工作效率，推动“放管服”各领域的改革创新，切实做好服务企业工作，对监管检查中发现的问题或薄弱环节，及时向企业负责人反馈，便于企业整改提高，主动送政策送信息上门。

（二）转变作风，着力改善营商环境。一是如实摸清市场主体。针对我县实际，认真组织人员对县域内市场主体开展摸底行动，切实做到对市场主体“底数清、情况明”。分类处理，对活跃的市场主体，要进一步加强服务；对仍存活但活跃度不高的市场主体找出问题所在，针对性帮扶；对僵尸主体在适当的时候予以注销。二是切实转变工作作风。进一步强化学习教育凝聚思想共识，着重在提升政治站位、业务能力和执法水平上下功夫，进一步激发担当精神，始终保持“定了干、马上办、办到底”的工作作风。落实“一岗双责”，从工作纪律、工作效能入手正风肃纪，营造风清气正的工作环境。三是加快提高服务能力。进一步优化登记流程，加强职能部门间沟通协作，实现“数据多跑路，企业少跑腿”，切实降低市场主体的准入负担。定期深入基层，面对面倾听企业诉求，实打实帮助小微企业解决问题。提高市场监管工作依法办案水平，按照“谁执法、谁普法”的原则，多渠道、多形式、多样化地开展相关法律法规宣传教育活动，多手段营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。

（三）与时俱进，着力提高治理能力。一是强化班子建设。班子成员需加强学习，按时参加中心组学习，注重学习实效，不走过场；必须勇于负责，大兴求真务实的工作作风，树立起强烈的事业心和责任感，在全系统形成良好的工作作风，量化分管的工作任务，并与个人政绩考核挂钩，带领广大干部完成好各项工作任务，进一步落实党风廉政建设责任制，全面履行“一岗双责”，把党风廉政建设与业务工作同部署、同考核，自觉遵守上级关于党员领导干部廉洁从政的各项规定，坚决做到令行禁止，发挥表率示范作用。二是加快队伍融合。要积极推进原工商和食药人员以及划转的部分质监人员整合，尽快把原来的几支队伍凝聚成一股力量，形成“合心、合拍、合力”的监管力量。开展好“市监大讲堂”活动，让各专业人员相互学习，取长补短。通过内部培训、参加上级培训、传帮带教等方式，增强团队意识、提高业务素质。三是加强工作能力建设。结合我县市场监管实际，面向社会公开招考工商、质量、计量、标准化、食品药品、特种设备等方面专业人才，充实基层市场监管队伍。在保证行政执法监督正常运转的情况下，通过制订基层执法装备计划，推动改善执法装备差现状，增强办案一线的办案能力。